四{维协同 激活巴彦淖尔！国家农高区改}革动能
（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 张湛丽
内蒙古巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区是国家战略导向、生态约束与科技创新等要素协同的系统集成，聚焦农业新质生产力的发展导向，围绕科技引领产业升级与绿色生态治理，全面推进区域农业向高质量发展阶段转型，有助于应对粮食安全、生态安全、边疆稳固与产业升级等多重挑战。其所积累的经验与成效，不仅关乎河套地区长远发展，也为河套地区的农业现代化建设提供了有益参考。
审视发展现状 破解现实难题
当前，巴彦淖尔国家农高区已形成了“核心区+示范区”的空间格局和“一体三园”“五大功能区”的产业功能布局。保税物流中心（B型）、天赋河套功能性平台陆续投入运营，产业集聚效应已初步显现。在自主研发方面，取得巴麦13号、华蒙肉羊育种、农业节水技术等成果。同时，建立了由市级领导牵头的推进机制，并获得政策与资金专项支持。然而，巴彦淖尔国家农高区发展仍面临着诸多困难：自主创新能力偏弱、本土人才培养和留用机制不完善，人才引进困难；产业发展不均衡，产业链条较短，深加工和高附加值产品有待提升，示范效应和集群效应尚未显现；辐射带动能力有限，资源环境约束趋紧，在水资源利用、盐碱地改良、面源污染防控方面的任务依然艰巨；体制机制障碍依然存在，在跨部门协同、政策集成、金融支持、土地要素保障等关键环节，亟须持续深化改革，并进一步优化营商环境。
构建协同体系 走好升级之路
巴彦淖尔国家农高区高质量发展，需要构建以科技创新为驱动力，以绿色生态为刚性约束、以现代产业为现实载体、以高效治理为运行保障的“科技—生态—产业—治理”的四维要素协同发展范式。其核心在于破除四者之间的机制壁垒，促进其相互融合和赋能，形成正向循环的生态系统。
一是以产业融合与价值链提升为基础。依托农高区核心区作为科技研发、企业孵化、成果转化的中枢，打造沿黄生态农牧产业、特色优势产业以及城乡融合服务带，建设种植示范基地、养殖基地、农产品加工基地与观光旅游等特色产业基地，形成多点支撑的产业体系。以向日葵、小麦、玉米为重点，推动生物技术与传统育种深度融合，改变以初级产品为主的输出结构，提取粮油、中药材中的有效成分，开发果蔬的高附加值，延伸产业链条，提升农产品精深加工水平。同时，培育农业智能装备、生物农药、农业废弃物资源化等高新技术产业集群，促进农业与文化、旅游、教育、健康等产业交叉融合，发展农业新业态。
二是以创新驱动与内生发展为核心。将人才引育置于优先位置，依托重大科技项目和产业创新平台，实施开放、精准且灵活的人才政策，完善人才库、充实专家智库、建设新平台、创建“三农”培训基地，建设农高区人才驿站与河套智慧人才云平台，实现人才供需的智能匹配，共享在线培训资源。优化人才发展的软环境，集聚高层次人才，完善人才服务制度和服务环境，构建人才生活保障体系；提供研发费用加计扣除、创新后补助等惠企政策，强化企业创新主体地位，赋予科研人员更大的成果使用与处置权限，破解成果转化的制度瓶颈。深化与各类院校的协同育人机制，着力构建植根本土、面向未来的人才培养体系，建设智慧云平台实现人才供需的智能匹配，全面优化人才发展的政策环境、事业平台与社会氛围，形成引才、育才、用才、留才的长效机制。
三是以绿色转型与生态安全为前提。全面推进农业生产方式的绿色转型，推广应用节水灌溉、精准施肥施药、养殖废弃物资源化利用、农田固碳增汇以及盐碱地综合治理等绿色生产技术，探索生态优势转化为经济价值的有效路径。大力发展生态循环农业，推广“种植—养殖—加工”一体化模式，提升资源利用效率；培育绿色品牌与生态标识产品，提升农产品附加值与市场竞争力；探索碳汇交易、水权交易等生态权益市场化机制，拓宽生态价值实现渠道。健全生态保护补偿机制，对生态修复和环境保护行为给予合理价值回报，真正实现生态保护与经济发展的协同增效。同时，建立生态环境监测评估体系，强化全过程监管，为农高区建设筑牢生态安全屏障。
四是以治理优化与协同保障为突破。构建“科技—生态—产业—治理”良性循环、深度融合的发展生态，推动科技与产业的深度融合，改革科研项目的组织与管理方式，建立以实际贡献和市场价值为导向的多元评价体系。同时，建立跨部门的统筹协调机制，设立农高区产业发展专项基金，为创新链与产业链的融合发展提供持续动力。完善跨部门信息共享与快速响应机制，将治理效能转化为协同创新优势，确保政策、资金、服务精准触达产业链关键环节。
【作者单位：河套学院；本文系内蒙古自治区社会科学基金2025年度盟市专项“巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区发展研究”成果（项目编号：2025M15）】